今日淺談建設工程變更中存在的問題及對策

　　工程變更是項目建設過程中的普遍現象，它極大地影響著工程質量、進度和投資控制，加強工程變更管理對于提高工程項目質量和資金使用效益有著非常重要作用。筆者在審計時發現，工程變更中普遍存在變更隨意性大、變更造價控制不當等方面的問題，應當切實采取措施加以解決。

　　一、存在的問題

　?。ㄒ唬┎宦男袑徟掷m隨意變更。有的項目在實施中，建設單位現場管理人員根據領導意見，不經過審批，就隨意增加工程內容、更換材料；有的變更超過原設計標準或者批準的建設規模時，沒有按程序報經有關部門審查批準；有的變更是“先斬后奏”、事后補辦手續。

　?。ǘ┳兏炞C事項與施工合同約定不符。有的項目現場監理、建設單位管理人員不認真審核把關，執行施工合同有誤，將因施工不當或施工錯誤造成的損失或返工事項，作為變更簽字確認；有的項目違反施工合同約定，將合同價包含各類建材的市場風險和國家政策性調整風險，作為變更簽證事項進行確認。

　?。ㄈ┳兏炞C資料不齊全。有的重大變更簽證單上只記錄變更事項，而沒有工程變更理由、原始記錄、詳細計量情況；有的隱蔽工程變更事項，沒有圖片或影像資料；有的簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可。

　?。ㄋ模┳兏靸r控制不當。有的項目變更造價計算不公正、不合理，沒有遵循清單計價規范要求，對原合同清單中已有或類似的工程項目，沒有直接采用或參照原清單中的項目單價，而是重新組價，提高變更造價；有的項目還存在虛假變更簽證，套取建設資金的問題。

　　二、對策及建議

　?。ㄒ唬┙ㄔO單位要配備專業技術人員加強工程變更的審核把關。除了監理工程師外，建設單位還應配備懂工程技術、懂法律，具有施工經驗和良好職業道德素質的專業人員一同進行現場管理，對具體工程變更事項的充分性和必要性進行審核，按程序進行申報審批。在實施過程中，做好重大變更事項跟蹤檢查，確保變更簽證內容記錄真實和詳實。

　?。ǘ娀瘍炔繉徲?，從源頭上進行監督。主管部門和建設單位的內部審計機構，應當承擔起建設項目審核監督職責，并且突出項目變更事項的監督。在專業力量不足的情況下，通過購買服務的方式借用社會力量，完成審計，既達到了監督和服務目標，提高效率。

　?。ㄈ┘哟笞坟焼栘熈Χ?。對因勘察、設計、監理等單位工作失誤造成的變更，應由相關主管部門進行通報，并記入不良行為記錄；對因建設單位違規造成的工程變更或弄虛作假的，由相關行政監管部門予以行政處罰，對問題嚴重或者造成嚴重后果的，要追究責任單位和相關責任人的責任。通過加大追責問責力度，形成高壓態勢和震懾效果，不斷規范工程變更行為，增強責任意識，有效控制工程造價和投資規模。